Постанова
Іменем України
19 вересня 2012 року
Первомайський районний суд Автономної Республіки Крим
у складі: головуючого судді Забара Г.Я.,
за участю секретаря Жук А.І.,
представників: позивача ОСОБА_1, відповідача Єфимова Б.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Первомайське
адміністративну справу за позовом політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в особі уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 9 ОСОБА_1 до комунального підприємства «Редакції Первомайської районної газети «Вперед» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом до комунального підприємства «Редакції Первомайської районної газети «Вперед» про визнання її дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Свої позовні вимоги мотивував тим, що відповідачем відмовлено Первомайській районній організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в укладенні договору і наданні друкованої площі для проведення передвиборчої агітації з мотивів укладення договору з 1-ю політичною партією та 11 кандидатами в депутати Верховної Ради України, внаслідок чого використано 20 % ресурсу газетної площі, відведеної на політичну рекламу. Вважає відмову відповідача незаконною, просить суд визнати дії відповідача щодо відмови у наданні друкованої площі для проведення передвиборчої агітації політичної партії ВО «Батьківщина» неправомірними та зобов'язати його надати друковану площу для проведення передвиборчої агітації.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає їх необґрунтованими, посилаючись на вимоги Закону України «Про рекламу», що площа відведена на політичну рекламу не може перевищувати 20% друкованої площі видання. Відмову мотивував тим, що на час звернення 10.09.2012 року позивача в редакцію для укладення договору про надання газетної площі для розміщення політичної реклами, вже були укладені договори про надання газетної площі для розміщення політичної реклами з 1-ю партією та 11 кандидатами у народні депутати України. Додатковими угодами з ними узгоджені об'єми і строки розміщення матеріалів на сім випусків вперед до 26.10.2012 року, збільшити об'єм печатного видання вони не мають можливості, тому укладання договору неможливо. Крім того, в судовому засіданні представник відповідача вказав, що причиною відмови в укладені договору також є той факт, що у проекті наданого ними договору він укладався неналежною особою - розпорядником виборчого фонду районної організації партії.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Посвідчення № УП-2582 від 30.08.2012 року за підписом голови центральної виборчої комісії В.Шаповала підтверджує, що ОСОБА_1 є уповноваженою особою політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 9, є суб'єктом виборчого процесу, відповідно до положень ст.. 12, 75 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та постанови ЦВК від 08.08.2012 року № 202 про реєстрацію кандидатів в народні депутати від ВО «Батьківщина» (а.с. 4).
10.09.2012 року голова Первомайської районній організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» звернувся з листом і проектом договору з медіа-планом до головного редактору комунального підприємства «Редакції Первомайської районної газети «Вперед» про надання газетної площі для розміщення політичної реклами )а.с. 6-12).
Згідно листа в.о. головного редактора комунального підприємства «Редакції Первомайської районної газети «Вперед» від 13.09.2012 року № 55 відмовлено Первомайській районній організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в укладенні договору і наданні друкованої площі для проведення передвиборчої агітації з мотивів укладення договору з 1-ю політичною партією та 11 кандидатами в депутати Верховної Ради України, внаслідок чого використано 20 % ресурсу газетної площі відведеної на політичну рекламу (а.с. 13).
Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про рекламу» друкована площа, відведена на політичну рекламу впродовж виборчого процесу в друкованих засобах масової інформації, у тому числі рекламних, не може перевищувати 20 відсотків обсягу друкованої площі кожного номера видання чи додатка до нього.
Ст. 2 Закону України «Про рекламу» встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України. Дія цього Закону не поширюється на відносини, пов'язані з розповсюдженням інформації, обов'язковість розміщення та оприлюднення якої визначено іншими законами України. Згідно ст. 6 Закону України «Про печатні засоби масової інформації (печаті) в Україні» діяльність друкованих засобів масової інформації, пов'язана з передвиборною агітацією чи політичною рекламою під час виборчого процесу проводиться з урахуванням вимог законодавства про вибори.
Ч. 8 ст. 68 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що надання кандидатам у депутати в одномандатних округах друкованих площ у друкованих засобах масової інформації здійснюється з додержанням принципу рівних умов. Як зазначено в ст. 71 ч. 1, 3, 9 Закону України «Про вибори народних депутатів України», передвиборча агітація з використанням засобів масової інформації усіх форм власності проводиться з дотриманням принципу рівних умов та в порядку, передбаченому цим Законом. Партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати в одномандатному окрузі мають право користуватися засобами масової інформації державної та комунальної форми власності на умовах, передбачених цим Законом. Засіб масової інформації, який надав ефірний час або друковану площу для проведення передвиборної агітації одній партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, одному кандидату у депутати за рахунок коштів відповідного виборчого фонду, не може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі на тих же умовах іншій партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, іншому кандидату у депутати. Засіб масової інформації може відмовити у наданні ефірного часу чи друкованої площі партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидату у депутати в разі, якщо надані для поширення матеріали не відповідають вимогам частин п'ятої чи дев'ятої статті 74 цього Закону.
Дії цих норм поширюються на відповідача, який, згідно наданих суду установчих документів (а.с. 20-32). (розділ перший Уставу підприємства від 29.09.2005 р.), є юридичною особою, загально політичним печатним засобом масової інформації (а.с. 24).
Відповідач не надав належних доказів на підтвердження своїх заперечень до позову. Відповідач, на обґрунтування заперечень надав суду копії договорів, укладених 27.08.2012 року з однією партією і 10 кандидатами у депутати про надання газетної площі для розміщення політичної реклами, без додаткових угод медіа-планів, надання яких суду вважає недоцільним. Всі договори передбачають що «номер видання, сторінка, обсяги політичної реклами визначаються у додаткових угодах» (а.с. 39-72).
Долучені до справи за клопотанням позивача газетні випуски відповідача, номери 34, 35, 36, 37 від 25.08., 31.08, 8.09., 15.09.2012 року мають лише в номерах 35 і 37 передвиборчу агітацію інших суб'єктів виборчого процесу менш ніж 20% газетної площі (а.с. 73-92).
Таким чином відповідач не довів, що використав 20% друкованої площі в кожному номері газети з моменту укладення цих договорів і до 26.10.2012 року на політичну рекламу і передвиборчу агітацію і, з об'єктивних причин, не має можливості виконати вимоги Закону України «Про вибори народних депутатів України» в частині обов'язкового надання друкованих площ у друкованих засобах масової інформації з додержанням принципу рівних умов для всіх учасників виборчого процесу.
Заперечення відповідача, що в наданому позивачем проекті договору про надання друкованої площі для розміщення політичної реклами вказана не належна особа на укладання договору не спроможна, ця причина не була підставою для відмови відповідача в наданні друкованої площі для розміщення політичної реклами позивачу, могла бути вирішена сторонами на стадії укладання договору. В розумінні положень ст. 49 Закону України «Про вибори народних депутатів України» уповноважена особа від партії має виключне право на розпорядження коштами виборчого фонду.
Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку, що дії відповідача з приводу відмови в наданні друкованої площі в газеті для проведення передвиборчої агітації суперечать вимогам чинного законодавства, порушують принцип рівних умов здійснення кандидатами у народні депутати свого права користуватися засобами масової інформації.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 158-161, HYPERLINK "http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1620/ed_2012_07_05/pravo1/T052747.html?pravo=1" l "1620" o "Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" t "_blank" 172, HYPERLINK "http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/an_1622/ed_2012_07_05/pravo1/T052747.html?pravo=1" l "1622" o "Кодекс адміністративного судочинства України; нормативно-правовий акт № 2747-IV від 06.07.2005" t "_blank" 174, 177, 178, 179, Кодексу адміністративного судочинства України, Законами України «Про вибори народних депутатів України», «Про рекламу», «Про печатні засоби масової інформації (печаті) в Україні», суд
постановив:
Адміністративний позов політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в особі уповноваженої особи політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» в одномандатному виборчому окрузі № 9 ОСОБА_1 до комунального підприємства «Редакції Первомайської районної газети «Вперед» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії комунального підприємства «Редакції Первомайської районної газети «Вперед» щодо відмови у наданні друкованої площі в районній газеті «Вперед» для проведення передвиборчої агітації політичній партії ВО «Батьківщина».
Зобов'язати комунальне підприємство «Редакції Первомайської районної газети «Вперед» надати друковану площу у газеті «Вперед» політичній партії ВО «Батьківщина».для проведення передвиборчої агітації у формі оприлюднення політичної реклами, інтерв'ю, інших публікацій та повідомлень, у відповідності до Закону України «Про вибори народних депутатів України».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. Якщо апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення постановлено у нарадчій кімнаті 19 вересня 2012 року о 15.00 год.
Головуючий
