ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а/2470/2228/12
Головуючий у 1-й інстанції: Боднарюк О.В.
Суддя-доповідач: Залімський І. Г.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 вересня 2012 року
19:55 м. Вінниця
Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Залімського І. Г.
суддів: Білоуса О.В. Мельник-Томенко Ж. М.
секретар судового засідання: Ковальчук О.В.
за участі:
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №201 (м.Чернівці) ОСОБА_4 на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України ОСОБА_5 до кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №201 (м.Чернівці) ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобов'язання утриматися від вчинення протиправних дій , -
В С Т А Н О В И В :
03 вересня 2012 року кандидат у народні депутати України ОСОБА_5 (далі-позивач) звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до кандидата у народні депутати України по одномандатному виборчому округу №201 ОСОБА_4 (далі-відповідач) в якому просив суд: визнати протиправними дії кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №201 ОСОБА_4 щодо здійснення передвиборчої агітації на щорічній конференції працівників педагогічних закладів міста Чернівці 29 серпня 2012 року; зобов'язати кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №201 ОСОБА_4 утриматися від використання ресурсів за місцем роботи - конференцій, службових, виробничих нарад, зборів колективів для проведення своєї передвиборчої агітації.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №201 ОСОБА_4 щодо здійснення передвиборної агітації на щорічній конференції працівників педагогічних закладів міста Чернівці 29 серпня 2012 року, в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із рішення суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Свої вимоги апелянт обґрунтовував тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Представник відповідач в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.
Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги, посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, постанову суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити кандидату в народні депутати України ОСОБА_5 в задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, рішенням Чернівецької міської ради 2 сесії VI скликання від 28 грудня 2010 року обрано ОСОБА_4 секретарем Чернівецької міської ради VI скликання.
07 серпня 2012 року постановою Центральної виборчої комісії №181 "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, висунутих Партією регіонів, в одномандатних виборчих округах" ОСОБА_4 зареєстровано кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №201 (м. Чернівці).
29 серпня 2012 року, на підставі наказу управління освіти Чернівецької міської ради №244 від 06.08.2012 р., проведено конференцію працівників педагогічних закладів м.Чернівці з порядком денним «Про підсумки розвитку освіти міста Чернівці у 2011/2012 навчальному році та завдання на 2012/2013 навчальний рік».
Конференцію проведено в приміщенні Літнього театру парку ім. Т.Г.Шевченка, що знаходиться на балансі управління культури Чернівецької міської ради та було надано останнім в безкоштовне користування управління освіти Чернівецької міської ради від 03.07.2012 року на підставі листа начальника управління освіти Чернівецької міської ради від 03.07.2012 року.
Відповідно до витягу з протоколу міської серпневої педагогічної конференції від 29 серпня 2012 року на конференцію (окрім інших) був запрошений ОСОБА_4, як секретар Чернівецької міської ради. Відповідно до відеозапису виступу відповідача на конференції працівників педагогічних закладів м.Чернівці 29.08.2012 року в Літньому театрі ЦПКіВ, загальнодоступного в мережі Інтернет за посиланням -http:www.youtube.com/watch?v=PGrOa_dGVm0 та висвітленого на сайті Чернівецької інформаційної агенції "Букінфо" в статті "ГМ "ОПОРА", ОСОБА_4 виступив на вказаному заході з промовою наступного змісту: "Як ви знаєте я вирішив балотуватися до Верховної ради… Я вважаю, що процес удосконалення середньої освіти є стратегічним пріоритетом держави. Саме це буде головним моїм пріоритетом як майбутнього народного депутата України і сьогодні перед вами я беру на себе зобов'язання лобіювати інтереси освітян України і в першу чергу педагогічної спільноти Чернівців на державному рівні…, Бюджетні кошти треба буквально вибивати, тому народний депутат, який буде представляти наше місто в майбутньому складі Верховної ради повинен наполегливо домагатися включення відповідних статей в державний бюджет, а потім контролювати процес надходження бюджетних коштів казначейства на конкретні проблеми освіти в нашому місті. На жаль, досі такого депутата у Верховній раді в нашого міста не було, але я вас запевняю - він скоро буде".
Розцінюючи дану промову як незаконну передвиборну агітацію, 29.08.2012 року ОСОБА_6, як уповноважена особа політичної партії ВО "Батьківщина" в одномандатному виборчому округу №201 складено акт про порушення передвиборної агітації відповідачем, який було підписано ним та виборцем ОСОБА_7 в графі "Виборець".
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними дії кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №201 ОСОБА_4 щодо здійснення передвиборчої агітації на щорічній конференції працівників педагогічних закладів міста Чернівці 29 серпня 2012 року, суд першої інстанції виходив з того, що промова кандидата в депутати ОСОБА_4 за своїм змістом являється передвиборною агітацією, оскільки спрямована на спонукання виборців, в даному випадку освітян міста Чернівці голосувати за нього, як за особу, яка буде лобіювати інтереси освітян України і в першу чергу педагогічної спільноти Чернівців на державному рівні. Крім того, для проведення даної агітації відповідачем використано об'єкти за місцем роботи, яким є приміщення Літнього театру ЦПКіВ.
Надавши юридичну оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів Вінницького апеляційного адміністративного суду не погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною 1 ст. 195 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, спірні правовідносини регулюються Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17.11.11р. №4061-VI.
Згідно ч.1 ст.68 Закону України "Про вибори народних депутатів України", передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
В рішенні Конституційного Суду України від 24 березня 2005 року №3-рп/2005 року по справі № 1-7/2005 за конституційними поданнями Харківської обласної державної адміністрації та Харківської обласної ради вказано, що одним із етапів виборчого процесу є передвиборна агітація, основною метою якої є формування волі виборців голосувати за того чи іншого кандидата. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
Оцінивши промову відповідача колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції дійшов невірного висновку про можливість віднесення даної діяльності відповідача, висловленої в його промові, до передвиборної агітації, оскільки вона не спрямована на спонукання виборців голосувати саме за нього.
Частиною 1 статті 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлені обмеження щодо ведення передвиборної агітації, зокрема участь у передвиборній агітації забороняється:
1) іноземцям та особам без громадянства, у тому числі через журналістську діяльність чи у формі участі у концертах, виставах, спортивних змаганнях, інших публічних заходах, що проводяться на підтримку чи за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати;
2) органам виконавчої влади, органам влади Автономної Республіки Крим та органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і судам;
3) у робочий час посадовим і службовим особам органів, зазначених у пункті 2 цієї частини, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати;
4) членам виборчих комісій протягом строку їх повноважень у відповідних виборчих комісіях.
З огляду на те, що відповідач є кандидатом у депутати на нього не розповсюджуються обмеження щодо ведення передвиборної агітації у робочий час.
Відповідно до ч.21 ст. 74 Закону України "Про вибори народних депутатів України" кандидатам у депутати забороняється використовувати для проведення передвиборчої агітації службовий транспорт, зв'язок, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси зa місцем робити, службові чи виробничі наради, збори колективу, а також залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, осіб, передбачених даним Законом.
Судом встановлено, що Чернівецька міська рада управління культури Чернівецької міської ради та управління освіти Чернівецької міської ради є окремими юридичними особами.
Як зазначалось вище, відповідач є секретарем Чернівецької міської ради, а конференція працівників педагогічних закладів міста Чернівці є офіційним заходом відповідно до Наказу №244 від 06.08.2012 року Управління освіти Чернівецької міської ради, який проводився в наданому безкоштовно приміщенні Літнього театру ЦПКіВ, який перебуває на балансі управління культури Чернівецької міської ради.
Таким чином, виступ кандидата в депутати ОСОБА_4, який одночасно є секретарем Чернівецької міської ради в приміщенні Літнього театру ЦПКіВ не можна розцінювати як використання об'єкту за місцем роботи під час виконання своїх службових обов'язків, оскільки відповідач не є службовою чи посадовою особою управління культури Чернівецької міської ради, на балансі якого перебуває вказане приміщення.
З урахуванням наведеного, колегія суддів не погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що заявлені позовні вимоги є не обґрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Відповідно до статті 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвело до помилкового висновку, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 175, 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №201 (м.Чернівці) ОСОБА_4 задовольнити повністю .
Постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року у справі за адміністративним позовом кандидата у народні депутати України ОСОБА_5 до кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №201 (м.Чернівці) ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та зобов'язання утриматися від вчинення протиправних дій, в частині визнання протиправними дій кандидата в народні депутати України по одномандатному виборчому округу №201 ОСОБА_4 щодо здійснення передвиборчої агітації на щорічній конференції працівників педагогічних закладів міста Чернівці 29 серпня 2012 року - скасувати .
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову у цій частині відмовити.
В іншій частині постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2012 року залишити без змін.
Присудити на користь відповідача ОСОБА_4 з Державного бюджету України судові витрати - судовий збір в сумі 16,10 грн.
Постанова суду є остаточною та оскарженню не підлягає.
Постанова суду складена в повному обсязі "08" вересня 2012 р. .
Головуючий Залімський І. Г.
Судді Білоус О.В.
Мельник-Томенко Ж. М.
